跨域聚合力 携手护公益
——内蒙古检察机关公益保护跨区域协作纪实
北疆大地，山水相依、文脉相连。内蒙古东西跨越2400公里，横跨三北，与八省区毗邻，从黄河“几字弯”的碧波荡漾，到大兴安岭的苍翠连绵，从毛乌素沙地的绿意重生，到长城遗址的风骨傲然，内蒙古检察机关打破地域壁垒，建立公益诉讼跨区域协作机制，重点围绕生态环境保护、水资源利用、文化遗产保护等领域，运用法治思维和法治方式对跨行政区划公益保护中的难题进行破局。全区检察机关跨区域移送案件线索149件，办理跨区域案件372件，提出检察建议243件，共同构建了公益保护跨域共治新格局。
以公益诉讼为利剑
跨区域联动、跨层级协同，守护河湖安澜
黄河“几 字弯 ”：上下一体联动，守护“塞外明珠”。“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。”黄河内蒙古段占黄河总长度的六分之一，共流经7个盟市，勾勒出神圣壮美的“几字弯”画卷。乌梁素海流域位于黄河“几字弯”顶部，既是黄河中上游最大的农业用水区，也是最大的自然净化区，其水质直接影响黄河中下游地区水生态安全。近年来，流域内存在生活垃圾面源污染、散排企业点源污染、地下水水位持续下降等问题。2023年11月，内蒙古检察机关“以事立案”，采取“上下一体化+横向大协作”的办案方式，分层级分类别推进公益损害系统治理，立案226件，制发检察建议140件，提起行政公益诉讼8件，督促行政机关上下联动，形成层级监督整改合力，切实将习近平总书记关于治理和保护乌梁素海的殷殷嘱托转化为守护绿水青山的生动实践。
展开剩余76%老哈河畔：疏通“肠梗阻”，保障河道行洪安全。“上下游不同步，左右岸不同行”是影响河湖行洪安全的重要原因。近两年因强降水增多，老哈河敖汉旗河道管理范围内存在多处阻水围堤，缩窄河道、妨碍行洪，造成下游辽宁省朝阳市建平县段水位居高不下、洪水下泄缓慢，威胁两岸堤防与行洪安全。2025年8月18日，内蒙古自治区河长制办公室向检察机关移送老哈河阻水围堤问题线索。赤峰市检察院依据与辽宁省朝阳市检察院建立的生态检察跨区域协作机制，委托当地检察院协助调取相关证据，并依法向行政机关提出检察建议，推动案涉围堤全部清除。水利部松辽水利委员会、自治区水利厅在整治现场召开了松辽河流域省际河湖长制工作联席会议，对整改成果予以充分肯定。
以跨域协作为纽带
织密林草防护网，守护北疆青绿
大兴安岭：抚平山林“创伤”，守护林海苍翠。2022至2023年，国道332线公路修路工程临时取料场违法取土采石，造成库布春至根河段一级公路沿线6处林地严重受损。呼伦贝尔市检察院分别对三地人民政府以行政公益诉讼立案，并制发检察建议，明确整改责任，压紧压实整改要求。三地政府收到检察建议后高度重视，迅速完善整改方案并着手推进修复工作，统筹当地自然资源等部门，督促施工企业缴纳矿产资源税730余万元，并投入1424万元，完成360余亩山林的生态修复。
千里草原：保护生物多样性，护航绿野千里。非法采挖草原野生药用植物造成采坑遍地，打破草原生态平衡，优质草原不断沙化退化，严重破坏草原生态环境。锡林郭勒盟检察机关针对案件办理中发现的非法采挖草原药用植物案频发多发的问题，畅通与行政机关线索移送，并制发检察建议，推动锡林浩特市、阿巴嘎旗等5个旗县市（区）共同开展打击非法采挖草原药用植物专项活动，全力守护草原生态屏障。近年来，包头市昆都仑区北部与巴彦淖尔市乌拉特前旗接壤的近2000亩土地被刺萼龙葵大面积入侵，对当地生物多样性造成严重破坏。包头市检察机关通过在全市范围内开展专项监督行动，并依托跨区域协作机制，联合乌拉特前旗检察院对接壤区域进行协同监督、共同防护。督促林草、农牧等部门共清理刺萼龙葵2万余亩，使其蔓延趋势得到有效遏制，持续守护区域生态环境和生物多样性。
以协同共治为抓手
斩断跨域污染链，为绿色发展写下生动注脚
毛乌素沙地：斩断污染“黑手”，守护沙海绿洲。毛乌素沙地是我国四大沙地之一，生态系统脆弱，荒漠化土地治理难度大。2020年3月至6月，李某某等四人将宁夏某公司长庆油田产生的压裂返排液倾倒至鄂尔多斯境内毛乌素沙地腹部半流动沙丘低地，造成防风固沙植被大面积毁损，地下水中总固体（全盐量）超标，严重侵害沙地生态系统，土壤荒漠化面积持续扩大。乌审旗检察院督促行政机关编制生态修复方案，委托专业机构对案涉地块的损害程度进行鉴定，并向法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令被告宁夏某公司、李某某等四人修复生态环境或承担生态修复费用562.5万元及鉴定费用89.35万元。法院判决支持检察机关全部诉讼请求。
“鸡鸣三省”之地：斩断跨省倾倒固废污染链，夯实绿色发展基础。准格尔旗，背椅黄河，与晋陕相望，有“鸡鸣三省”之称。2024年4月至10月，鄂尔多斯某煤矿未采取环境保护措施，擅自将陕西榆林等地7.76万余吨煤矸石跨省转运至准格尔旗填埋。呼和浩特铁路运输检察分院在办理刑事案件中发现鄂尔多斯境内存在违法倾倒固体废物案件线索。针对行政机关未依法履行对擅自跨省转运、倾倒固体废物污染环境违法行为监管职责的情形，检察机关积极发挥公益诉讼检察职能，推动行政机关依法履职，同步将线索移送至陕西省榆林市检察机关，从源头遏制跨区域违法倾倒固废问题。行政机关对相关主体行政罚款66.4万元，监督依法清运违法填埋的煤矸石，切实化解污染隐患。
以携手并进为桥梁
破解跨区域文物保护难题，共筑法治保护屏障
长城内外：跨区域联动，共同守护历史文脉。万里长城万里长，长城内外是故乡。乌兰察布丰镇市与山西大同市新荣区毗邻，两地检察机关共守明长城，山水相连、地缘相邻、人缘相通。丰镇市检察院会同大同市新荣区检察院，开展公益诉讼跨区域巡查工作，对长城保护范围内违法倾倒垃圾、违法种植耕地、违法建设等问题开展重点调查，组织案件线索集中排查，共同落实长城保护综合整治措施，推进蒙晋接壤地区长城一体化系统治理、协同发展。呼伦贝尔市阿荣旗与黑龙江省甘南县交界处的金长城遗址，又称“金界壕”，该遗址的跨区域协同保护成为突破单点治理瓶颈、实现全方位守护的必然要求。阿荣旗、甘南县两地检察机关联合当地文物主管部门，召开金界壕遗址跨区域保护协作专题会，在遗址保护范围精准划定、文物数据互通共享、保护资金联合申请、专家智库共建共用等方面达成共识，共同破解跨区域文物保护难题。
内蒙古检察机关以跨区域协作为纽带，凝聚多方合力，推动公益保护从“各自为战”向“协同治理”升级，将曾经的治理痛点，化作如今的共治亮点，打开了北疆公益保护的新格局。自治区检察院公益诉讼检察部主任张云龙表示：“我们将坚持‘四大检察共振、三大协作并行’，持续拓宽跨区域协作广度，深化协作深度，提升协作亮度，以高质效检察履职答好携手并肩、同向而行的跨区域公益保护时代答卷。”
来源：内蒙古检察
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